文／攝影：楊思勤
原載於：台北都市之聲網站
我對國王十字(King’s Cross)這塊地方有很深的情感。2006年來倫敦唸書的時候，朋友和我拖著兩大箱行李，汗流浹背地從國王十字車站鑽出地面，爬上一段小坡來到宿舍。國王十字這一區變成生活中的一部分。這裡並沒有大家所說的那麼可怕，搶劫偷盜或是幫派群架偶爾聽聞，但也不至是最糟的區域。漸漸地，在研究倫敦各項更新案例的過程中發現，在自家的門口，我正見證歐洲內城都更史上最龐大的都市變身。
國王十字的都更區域介於國王十字與聖潘卡斯車站之間，即上圖紅色陰影部分。
國王十字的都市更新故事和發生在世界各個角落的案例一樣，在不同團體（居民，政府，企業，開發商，建築師…等）的利益角力爭奪下發展成為複雜的故事，其中不乏痛苦的轉型，不平的待遇，國家與居民之間的利益衝突。種種取捨、妥協的過程之中，歐洲之星開了進來，國王十字成為英國進入歐陸的門戶。繼中央聖馬丁藝術學之後未來google將會進駐，2000個新住宅將會落成。住、辦、商、學、遊各類型的發展都將在此地出現。
而這一切是如何開始的呢？十年後的這裡是否能實現規劃者的願景呢？誰是規劃者？誰又該是規劃者呢？
國王十字近期的發展 （照片前方為中央聖馬丁學院，半圓拱形建築為歐洲之星停靠的聖潘卡斯車站）
國王十字位於倫敦市中心偏北，地鐵一環的邊界。 19世紀初期，隨著攝政運河的完工，本區和北方其他工業大城連接起來，成為貨物商品川流不息的重要集散／轉運站。另外，印刷業，漆料業和廢料處理也是本地重要產業。19世紀中期火車站落成，附近的居民多為鐵路工人以及其他工業勞工，住在在鐵路和運河周圍品質低落的房舍中。
1852年完工的國王十字車站 （圖片來源）
到了20世紀，戰後的英國經濟慢慢脫離工業結構，國王十字車站週遭的運河以及廠房停止運作後逐漸頹圮。本區失業人口增長，灰頭土臉的工業印象令人避之唯恐不及。
國王十字的轉變，和甫因中風驟然辭世的英國前首相柴契爾夫人有割捨不了的關係。她的鐵腕政策撼動英國社會，從國王十字地區的變遷，可以看到整個英國都市改革過程的縮影。
柴契爾上任之前的英國政府，因為歷經三零年代的經濟蕭條以及二戰的摧殘，急需快速重建家園。政府大幅幹預經濟與社會層面，實施福利國家制度，提供全民健保，生活津貼以及國民住宅。 戰後隨即執政的左派勞工黨積極擴大公有事業範圍，將鐵路、煤礦、航空、瓦斯、電力、道路運輸和鋼鐵工業、醫療體系納入國營，公務人員數目遽增。
隨著公共支出和福利的成本持續增加，應用於投資的資金長期受到限制。不充分的投資是經濟發展的隱形殺手，事實上，英國的總體經濟當時已經瀕臨崩潰的局面 （劉坤憶，2003）。
身為新自由主義推崇者的柴契爾夫人在1979年上任後決定重新調整國家的角色，重要內政包括推動自由市場經濟、刪減公家機關的冗官、將企業經營文化導入公部門，以革除其浪費、低效率的積習。另外主導國營事業民營化、允許民眾以超低優惠購買國宅等政策。
去工業化使部分產業沒落，20世紀中期開始，英國各地出現越來越多的廢棄工業用地，首都倫敦也不例外。柴契爾政府大刀闊斧，以減免稅收的企業園區(Enterprise Zones) 吸引企業進駐，成功都更前身為工業重地的金絲雀碼頭（Canary Whalf）成為倫敦的新金融區。 八零年代的倫敦的金融和地產市場前景看好，投資人信心增加，越來越多資金湧入。而辦公大樓，尤其是市中心的辦公空間需求與日遽增。國王十字因此成為開發商眼中最富潛力的區塊之一。
到了80年代後期，英國國鐵(British Rail)被柴契爾政府的要求以私部門之姿，在倫敦市中心車站附近的地塊藉不少建案 (例如Charing Cross, Canon Street, 和Liverpool Street)，賺進肥厚利潤。英國國鐵在1987年和開發商Rosehaugh Stanhope合作， 邀請大名鼎鼎的福斯特（Norman Foster）替國王十字車站區域進行了總體規劃。
福斯特在1987年的總體規劃 （圖片來源）
然而，在國王十字生活和工作的居民與團體KXRLG (King’s Cross Railway Lands Group)並不歡迎這項商業性質強烈的提案。他們不希望這裡變成另一個被企業殖民的金絲雀碼頭。1992年，在KXRLG 的抗爭之下，以及其他種種因素（見註），英國國鐵的總體規劃被倫敦當地Camden政府否決。當然，並沒有因此活得全面勝利，故事並沒有結束。
1996年，英國鐵路正式私有化，海峽隧道連接鐵路計劃（Channel Tunnel Rail Link）在國會通過，英法海底隧道通車之後，緊鄰國王十字的聖潘卡斯車站確定成為歐洲之星列車的終點站。 新成立的LCR公司（倫敦和歐陸鐵路公司London and Continental Railways）被選中，負責重啓聖潘卡斯車站、建設鐵路連線以及歐洲之星列車在英國的運營。
然而，LCR公司日後販售火車票的利潤根本不及建設的費用。政府補助勢在必行，而政府如何降低補助的費用？答案是土地。英國政府決定給予LCR公司在歐洲之星沿線的地塊開發權（Edwards, 2009）。
註：福斯特事務所在1987年的車站設計中，列車停靠被地下化，不僅對老車站的結構造成威脅，同時北邊的運河也必須繞道。工程費用太高，在90年代初期經濟不景氣的條件下，整體車站周圍的土地開發也在反對聲浪中終止。
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